食品安全無小事。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，事關黨和國家的聲譽與執(zhí)政能力。因此，嚴格貫徹實施食品安全法，對全面加強和改進食品安全工作，提高食品安全監(jiān)管成效，提升食品安全管理水平具有重要意義。

縱觀新中國成立70年來，從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉變，從沒有“食品安全”概念到建立較為完善的“食品安全”監(jiān)管法律體系，從建立分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合的“食品安全”監(jiān)管體制到確立食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度，無不體現(xiàn)出黨和國家“執(zhí)政為民”和與人民群眾“同呼吸共患難”的使命感、緊迫感與責任擔當。

但是，近年來，我國食品安全出現(xiàn)了一些新情況、新問題，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全形勢不容樂觀；所暴露出的食品安全問題仍然很突出，尤其是一些深層次的問題還未得到根本解決。這就說明，“食品安全監(jiān)管”任重道遠，還需全民繼續(xù)努力！

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食品安全意識的日益加強

坦率地講，我國與美國、英國、日本等西方發(fā)達國家相比，對“食品安全”的認知來之較晚，對“食品安全”的監(jiān)管也自然相對滯后。在我國，“食品安全”問題是一個逐漸“冒出來”且不斷加劇的問題，也是逐漸引起黨和國家日益重視并逐步得到加強治理的過程。

1949年新中國成立以來，我國確立了以農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎支撐建立現(xiàn)代化工業(yè)強國的宏偉目標。食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個延伸，被定位為“農(nóng)副產(chǎn)品”，納入工商業(yè)范疇。

新中國成立初期，隨著我國對民族資本主義工商業(yè)實行社會主義改造——即“公私合營”的實施，原來由私人經(jīng)營的食品和飲食行業(yè)，逐漸由國營企業(yè)來主導，并成為建設社會主義工業(yè)化體系的重要保障部門。不以盈利為目的企業(yè)性質，抑制了國營食品企業(yè)的各種沖動。所以，即使在沒有食品安全監(jiān)管立法的情況下，國營企業(yè)的食品生產(chǎn)和經(jīng)營沒有出現(xiàn)過重大問題。

1978年，我國迎來了改革開放。計劃經(jīng)濟時代結束，社會主義市場經(jīng)濟體制開始建立。食品和飲食行業(yè)迎來了巨大變革，民營、個體工商戶等多種形式的食品生產(chǎn)、流通、銷售以及飯店、飯館、大排檔如雨后春筍般“冒了出來”，給開放的市場帶來一片繁榮景象。

1979年6月28日，《人民日報》在頭版顯著位置刊發(fā)了一條消息：我國決定與外資合營某些企業(yè)，并為此起草了一部《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法(草案)》，提請全國人大審議。今天看來，這部法律雖然帶有歷史痕跡和計劃經(jīng)濟色彩，但仍以其開創(chuàng)性、奠基性為我國打開國門、引進外資提供了可靠的法制保障，標志著我國對外開放邁出了實質性步伐。

1980年4月10日，我國第一家中外合資企業(yè)——國家外資委發(fā)放的中外合資企業(yè)第“001號”許可的“北京航空食品有限公司”批準成立，并于5月1日正式掛牌運營。這既是全國首家中外合資企業(yè)，更是全國首家中外合資食品生產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠影響。

隨著改革開放腳步的不斷加快，食品和飲食行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，其質量與安全問題也日漸成為消費者投訴的重點問題之一，讓各地的工商和衛(wèi)生管理部門頭疼不已。

2004年，在衛(wèi)生部通報的381起重大食物中毒事件中，因有毒動植物引起的食物中毒有140起，占總數(shù)的37%。這些重大食品安全事件，極大地降低了民眾對食品安全的信任程度。

2007年4月23日，中共中央政治局召開的學習會議，首次學習討論了“我國農(nóng)業(yè)標準化和食品安全問題研究”。會議提出，保障食品安全，必須樹立全程監(jiān)管理念，要切實抓好食品安全專項整治，要切實加強食品安全制度建設，要切實加強食品安全法制建設，完善食品安全監(jiān)管體制和支撐體系，搞好食品監(jiān)測基礎設施建設，提高群眾食品安全意識，形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。這次會議，為我國食品安全改革指明了思路和方向。

2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺事件”、2011年央視“3·15”晚會曝光的雙匯集團“瘦肉精”豬肉事件，以及隨后的臺灣塑化劑事件、上海染色饅頭事件、沈陽毒豆芽事件等等，在震驚全國消費者的同時，也極大地提升了民眾對食品安全問題的關注度。尤其是發(fā)生在2011年的重大食品安全事件，使得食品安全問題成為2012年網(wǎng)民最關心的五個熱點話題之一。

據(jù)中國社科院社科文獻出版社和上海交通大學輿情研究實驗室聯(lián)合發(fā)布的《2013輿情藍皮書》報告顯示，從2010年到2012年3年間輿情事件的數(shù)量呈不斷飆升之勢。其中2012年1593起社會輿情案例樣本中，影響較大的企業(yè)財經(jīng)類輿情有379起，占比23.8%，代表性案例包括毒膠囊事件、白酒塑化劑風波、老酸奶明膠事件、恰恰瓜子噴香精事件、肯德基速成雞事件等。

2014年，又先后爆發(fā)了上海福喜、蘭州自來水苯超標等影響較大的食品安全事件。

這一波又一波的食品安全事件，推動民眾對“食品安全”的認知和要求愈來愈高，也促使我國對食品行業(yè)的管理逐步上升到國家安全的高度來加以治理。

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食品安全監(jiān)管的法治建設

事實上，黨和政府對食品行業(yè)的監(jiān)管，歷來都沒有放松過。

從1953年起，“食品衛(wèi)生”的概念就在我國開始出現(xiàn)，并延續(xù)使用了數(shù)十年。比如，衛(wèi)生部在1953年頒布的《關于統(tǒng)一調(diào)味粉含麩酸鈉標準的通知》和《清涼飲食物管理暫行辦法》里，對“食品衛(wèi)生”作出了規(guī)定；在1954年下發(fā)的《關于食品中使用糖精含量的規(guī)定》和1957年下發(fā)的《關于醬油中使用防腐劑問題》中，對“食品衛(wèi)生”作出了更加嚴格的規(guī)定。

1964年，國務院轉發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，標志著我國“食品衛(wèi)生”管理走向規(guī)范化，向著法制化管理的目標邁出了第一步。

1982年，第五屆全國人大常委會第25次會議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，標志著我國食品衛(wèi)生管理全面進入了法治化、規(guī)范化軌道。

1995年10月30日，第八屆全國人大常委會第16次會議通過我國第一部食品衛(wèi)生法律《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。其中明確規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生管理工作。

2003年，十屆人大一次會議后，食品安全監(jiān)管體制進行了重大改革，設立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，賦予其承擔食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織和協(xié)調(diào)、開展重大食品安全事故查處的職責。

自2004年1月1日起，我國首先在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋5類食品行業(yè)中實行食品質量安全市場準入制度；對第二批10類食品肉制品、乳制品、方便食品、速凍食品、膨化食品、調(diào)味品、飲料、餅干、罐頭實行市場準入制度。

2004年9月1日，國務院頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出新要求：按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，對農(nóng)業(yè)、質檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品、發(fā)展改革和商務等部門的職責進行了劃分。同時，商務、出入境、公安、城管等部門也分別承擔了一些相關職責。

2006年4月29日，第十屆全國人大常委會第21次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，既填補了《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質量法》的相關法律空白，也實現(xiàn)了法律的相互銜接。

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第7次會議通過《中華人民共和國食品安全法》。明確了食品是指供人食用、飲用的各種成品、原料，以及那些按照傳統(tǒng)既屬于食品又屬于中藥材，但不包括以治療為目的物品。

2010年2月6日，按照《食品安全法》規(guī)定，設立了國務院食品安全委員會，主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導工作，提出重大監(jiān)管政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責任。但是，并沒有改變“多部門分段式”的食品安全監(jiān)管體制。

國務院發(fā)展研究中心研究員、博士生導師李國強認為，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出的按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，其好處在于，職責簡單而明確，有利于各司其職，然而弊端也顯而易見，造成了多頭執(zhí)法或是監(jiān)管鏈條斷裂。

李國強直指，“幾個部門都管不了一頭豬，十幾個部門也管不了一桌菜”的現(xiàn)實讓這種監(jiān)管體制頗受詬病；“三鹿奶粉三聚氰胺事件”爆發(fā)，雖然找到了非法添加三聚氰胺的源頭，但原奶收購這一奶制品生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，卻不知道歸哪個部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)的源頭，在監(jiān)管上竟然是個空白點。

2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對外公布了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》。《通知》指出，危害食品安全犯罪活動，嚴重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關、檢察機關、人民法院、司法行政機關要進一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。

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食品安全上升為國家戰(zhàn)略

2012年11月8日，黨的十八大召開。自此以來，黨中央、國務院更加高度重視食品安全工作，把食品安全放到民生問題和政治問題的高度來抓。

2012年6月28日，國務院辦公廳印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃通知；2013年3月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（2003年設立）更名為國家食品藥品監(jiān)督管理總局，意味著食品安全“多頭分段管理”的“九龍治水”局面結束。

從2013年10月至2015年4月，經(jīng)過1年半的時間，歷經(jīng)全國人大常委會兩次審議，三易其稿后，《食品安全法》終獲通過。從法理理念上來看，主要是實現(xiàn)了從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉變。

2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第14次會議修訂新版《食品安全法》。這部新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”重典治亂。比如，加大對各類違法行為的處罰力度。最大亮點包括以刑事責任為先、最高處罰30倍、增加行政拘留、五年市場禁入、多次違法吊銷許可證、網(wǎng)購食品出問題網(wǎng)站賠償損失、懲罰性賠償最低1000元、確立首負責任制等。

2017年2月14日，國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，提出到2020年，食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人；無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬畝。其中專門提出食品安全重點科技工作。與此相應，原科技部也設立了《食品安全關鍵技術》重大專項。

2017年6月30日，國務院辦公廳印發(fā)《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》指出，堅持以人民健康為中心，以普及營養(yǎng)健康知識、優(yōu)化營養(yǎng)健康服務、完善營養(yǎng)健康制度、建設營養(yǎng)健康環(huán)境、發(fā)展營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點，立足現(xiàn)狀，著眼長遠，關注國民生命全周期、健康全過程的營養(yǎng)健康，將營養(yǎng)融入所有健康政策，不斷滿足人民群眾營養(yǎng)健康需求，提高全民健康水平，為建設健康中國奠定堅實基礎。

與此同時，為了適應“互聯(lián)網(wǎng) ”飛速發(fā)展，為加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，2016年10月1日起正式實施《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，2018年1月1日起正式實施《網(wǎng)絡餐飲服務安全監(jiān)督管理辦法》等，形成了自上而下，由國家食品安全法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、食品安全標準及其他各種規(guī)范性文件相互聯(lián)系、相互呼應的食品安全法律制度體系。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議審議國務院機構改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理總局。這既標志著市場監(jiān)管進入了一個新階段，也是食品安全監(jiān)管進入了一個新階段，不再由各部門各管一段，而是建立了從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、儲藏、流通直至餐飲環(huán)節(jié)的全過程嚴格監(jiān)管機制，全面推進食品安全監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設。強調(diào)了以社會媒體和廣大人民群眾作為監(jiān)督食品安全的重要補充，共同參與到食品安全監(jiān)管，彌補行政監(jiān)督的不足和滯后。

2018年11月，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《關于印發(fā)2018年度食品安全國家標準立項計劃的通知》，制定了食品相關產(chǎn)品標準及食品添加劑質量規(guī)格標準、食品添加劑質量規(guī)格標準及檢驗方法標準等，更加嚴格的標準會使食品安全行業(yè)更加健康發(fā)展。

根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第7次會議《關于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質量法〉等五部法律的決定》對《食品安全法》作了修正。這成為保證食品質量、保障人民群眾飲食安全的法典，對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

2019年2月21日，國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》。《規(guī)劃》要求，堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅持源頭治理、標本兼治，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進健康中國建設。《規(guī)劃》提出，到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。主要實現(xiàn)以下目標：食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種；農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理。主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率達到97%以上；食品安全現(xiàn)場檢查全面加強；食品安全標準更加完善；食品安全監(jiān)管和技術支撐能力得到明顯提升，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。

業(yè)內(nèi)人士認為，縱觀十八大以來，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，我國食品安全形勢不斷好轉，食品安全工作取得明顯成效，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但是，存在的問題仍然不少，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，各種食品安全隱患依然存在，人民群眾仍然有很多期待。