據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2006年9月12日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商促銷行為管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自10月15日起施行。為便于公眾理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部部長助理黃海接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪。

　　問：當(dāng)前促銷活動中存在哪些問題？為什么要出臺《辦法》？

　　答：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，零售商的促銷活動十分活躍，對繁榮市場、促進商品流通、拉動消費發(fā)揮了積極作用。 但是，零售商的促銷活動也存在一些不規(guī)范的行為，主要集中在五個方面：一是不實宣傳。比如，有的零售商在宣傳時，不明示促銷活動的限制性條件、例外商品；有的零售商以虛假的清倉、拆遷、停業(yè)等事由開展促銷活動，欺騙消費者等。二是價格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價等方式促銷，以虛高原價迷惑、欺騙消費者。三是限制消費者合法權(quán)益。零售商往往規(guī)定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權(quán)等名義，免除自己的責(zé)任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時、限量促銷活動時，缺乏必要的安全措施，容易造成經(jīng)營場所內(nèi)人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發(fā)人身傷亡事件。五是違反商業(yè)道德，進行有違社會善良風(fēng)俗的促銷活動。

　　目前，中國雖有一些規(guī)范促銷行為的規(guī)定，但分散于消費者權(quán)益保護法、價格法等法律及相關(guān)規(guī)定中，且規(guī)定得較為原則，難以直接適用。為切實維護消費者的合法權(quán)益，維護零售業(yè)公平競爭秩序，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門共同研究制定了《辦法》。

　　問：《辦法》主要通過哪些方面的規(guī)定來保護消費者的權(quán)益？

　　答：《辦法》針對促銷活動中存在的突出問題，主要從七個方面加強監(jiān)管：一是提出開展促銷活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；二是加強促銷活動的安全管理，保障消費者的人身財產(chǎn)安全；三是規(guī)范促銷宣傳行為，維護消費者的知情權(quán)；四是規(guī)范促銷商品的價格行為，防止價格欺詐；五是明確促銷商品的質(zhì)量保證責(zé)任，確保消費者選購安全商品；六是針對一些特殊促銷形式作出具體規(guī)定；七是對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問：零售商開展促銷活動應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則？

　　答：《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動應(yīng)當(dāng)遵循合法公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德，不得開展違反社會公德的促銷活動，不得擾亂市場競爭秩序和社會公共秩序，不得侵害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　問：當(dāng)前零售商的促銷活動在安全管理方面存在什么問題？《辦法》對此作了哪些規(guī)定？

　　答：近年來，一些零售商在開展促銷活動時，由于事先沒有采取相應(yīng)的安全管理措施，導(dǎo)致促銷活動期間人員擁擠、交通堵塞，甚至引發(fā)了人身傷害等事件，造成了惡劣的社會影響。為維護良好的購物環(huán)境，保障消費者的人身財產(chǎn)安全，《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全設(shè)備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對開業(yè)、節(jié)慶、店慶等規(guī)模較大的促銷活動，零售商應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，保證良好的購物秩序，防止因促銷活動造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財產(chǎn)損失。

　　問：《辦法》在規(guī)范零售商促銷宣傳行為方面作了哪些規(guī)定？

　　答：許多消費者反映，商家促銷宣傳不規(guī)范，突出表現(xiàn)為：零售商沒有事先明示必要的、詳細的促銷信息，或明示的信息不醒目、不明確，嚴重損害了消費者的知情權(quán)。

　　為保護消費者的知情權(quán)，《辦法》從四個方面對零售商的促銷宣傳行為進行了規(guī)范。第一，規(guī)定了促銷宣傳的基本原則。零售商的促銷宣傳應(yīng)當(dāng)真實、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費者的合法權(quán)益。第二，規(guī)定了需要事先明示的具體事項。零售商開展促銷活動應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品的范圍，以及相關(guān)限制性條件等。第三，對有例外情形的明示事項提出了要求。比如，有不參加促銷活動的柜臺或商品，零售商應(yīng)予以明示，并不得宣稱全場促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規(guī)則時，文字、圖片應(yīng)當(dāng)醒目。第四，嚴格限定明示事項的變更。開展促銷活動后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限內(nèi)變更促銷內(nèi)容。

　　問：《辦法》規(guī)定零售商不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費者的合法權(quán)益。請問如何理解該條款？

　　答：零售商銷售促銷商品提出的“保留最終解釋權(quán)”，屬于單方面的格式合同條款。根據(jù)合同法規(guī)定，提供格式條款一方免除自己的責(zé)任、加重對方的責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。因此，零售商無權(quán)以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費者的合法權(quán)益。

　　問：現(xiàn)在一些零售商在促銷前先提價，再打折，實際的價格比促銷前還高。請問《辦法》對規(guī)范促銷價格有哪些規(guī)定？

　　答：價格欺詐是消費者反映最強烈的問題之一。中國消費者協(xié)會等單位曾在2005年9月開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，68.4%的消費者反映購買促銷商品時，最擔(dān)心碰到“商品的價格在促銷前已被商家提高”的情形。《辦法》為此明確規(guī)定：零售商開展促銷活動應(yīng)明碼標價，價簽價目齊全、標價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標識醒目。不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予明示的費用，不得利用虛構(gòu)原價打折或使人誤解的標價形式或價格手段欺騙、誘導(dǎo)消費者購買商品。為加大監(jiān)管力度，《辦法》還明確要求，零售商開展促銷活動應(yīng)建立健全內(nèi)部價格管理檔案，如實、準確、完整記錄促銷活動前、促銷活動中的價格資料，妥善保存并依法接受監(jiān)督檢查。

　　問：《辦法》對時下流行的“限時搶購”、“限量搶購”等促銷方式進行了規(guī)范。請問規(guī)范這類促銷方式的出發(fā)點是什么？

　　答：限時促銷、限量促銷存在的主要問題是，消費者按照廣告宣傳到商店購買促銷商品時，零售商以促銷商品已經(jīng)售完為由拒絕兌現(xiàn)承諾。為此，《辦法》通過明確零售商履行相關(guān)義務(wù)的方式，督促零售商履行承諾，維護消費者的權(quán)益。具體包括：零售商開展限時促銷活動的，應(yīng)保證商品在促銷時段內(nèi)的充足供應(yīng)；零售商開展限量促銷活動的，應(yīng)明示促銷商品的具體數(shù)量，連鎖企業(yè)所屬多家店鋪同時開展限量促銷活動的，應(yīng)明示各店鋪促銷商品的具體數(shù)量，促銷商品售完后應(yīng)即時明示。零售商如不能履行相關(guān)義務(wù)，將受到相應(yīng)的處罰。

　　問：《辦法》涉及商務(wù)、價格、公安、稅務(wù)、工商等五個方面的監(jiān)管部門。請問消費者遇到不規(guī)范促銷行為時，應(yīng)該向哪個部門舉報？

　　答：按照《辦法》的規(guī)定，各地商務(wù)、價格、稅務(wù)、工商等部門依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對促銷行為進行監(jiān)管；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法予以查處。因此，消費者遇到不規(guī)范促銷行為時，可參照各部門的職責(zé)范圍，向有關(guān)部門舉報；消費者如果不清楚有關(guān)部門的職責(zé)范圍，可向上述任何一個部門舉報，接受舉報的部門對不屬于自己職責(zé)范圍的案件，將依法移送其他相關(guān)部門。

　　問：當(dāng)前零售商的促銷活動花樣繁多，除《辦法》明確規(guī)定的打折、有獎銷售、限時促銷、限量促銷、積分優(yōu)惠卡等促銷形式外，其他促銷行為是否也適用《辦法》?

　　答：《辦法》第二條明確規(guī)定：“零售商在中華人民共和國境內(nèi)開展的促銷活動適用本辦法”，也就是說，零售商所有的促銷活動都屬于《辦法》調(diào)整的范圍。事實上，《辦法》的很多條款屬于普遍性規(guī)定，零售商無論采取什么樣的促銷形式，在促銷過程中都應(yīng)嚴格遵守，如促銷宣傳明示義務(wù)、促銷商品質(zhì)量責(zé)任、零售商安全管理責(zé)任、明碼標價等。消費者可以援引這些條款，維護自身的合法權(quán)益。

　　問：零售商違反《辦法》規(guī)定，將受到什么樣的處罰？

　　答：零售商違反《辦法》規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。對違反《辦法》規(guī)定的零售商可予以公告。

　　問：除政府監(jiān)管外，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范零售商促銷行為方面發(fā)揮什么作用？

　　答：行業(yè)協(xié)會在規(guī)范零售商促銷行為方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，北京、上海、哈爾濱等地的許多商業(yè)零售企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會的組織推動下，通過簽署誠信公約、制訂自律規(guī)范、發(fā)布誠信宣言等方式，大力倡導(dǎo)“誠信興商”的經(jīng)營理念，加強自律，規(guī)范經(jīng)營，受到社會各界好評，取得了良好的社會效果。為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，特別是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系企業(yè)、掌握第一手資料的優(yōu)勢，《辦法》規(guī)定，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立商業(yè)零售企業(yè)信用檔案，加強自律，引導(dǎo)零售商開展合法、公平、誠實守信的促銷活動。通過零售行業(yè)的信用建設(shè)，將促使零售商更加注重企業(yè)的自身形象，誠信促銷，守法經(jīng)營，為消費者提供更好的服務(wù)，努力構(gòu)建和諧商業(yè)環(huán)境。