在市場流通和國內貿易領域，目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。日前，記者獲悉，商務部正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，系統(tǒng)規(guī)范市場流通體系。專家普遍認為，市場流通基本法的制訂有望使流通業(yè)“喊了多年”的國家戰(zhàn)略性產業(yè)地位獲得確立。
流通業(yè)“基石”缺位已久
“外貿領域有《對外貿易法》作基本法;外資領域有三個外資大法為基本法；惟獨在市場流通和國內貿易領域，一直沒有一部以整個市場流通活動為調整對象的基本法作為市場流通立法的基礎和依據(jù)。”河北邯鄲陽光百貨集團總經(jīng)理韓玉臣日前在參加商務部座談會時說，流通業(yè)呼吁國家從戰(zhàn)略層面高度重視因此必然是徒勞地“空喊了那么多年”。
因此，此前的全國兩會上，韓玉臣以流通業(yè)全國人大代表的身份向全國兩會遞交了《關于要求加快制訂市場流通基本法》的議案。在韓玉臣看來，流通業(yè)長期受忽視的源頭就在于國內流通立法的缺位。
市場流通基本法長期被認為是整個流通業(yè)法律體系的“基石”?！盎既蔽?，再如何補充枝梢末節(jié)能有何用?”韓玉臣說。
五年前，內貿立法首次成為商務部立法工作中最引人注目的部分，以反壟斷法為代表的一批法規(guī)紛紛完成起草、送審或出臺。按照當時商務部的立法規(guī)劃，商務部將從制訂市場流通基本法著手，在3～5年內初步建立健全的市場流通法律體系。在其框架內，市場流通基本法是解決流通領域共性問題的牽頭性法律。當時的商務部條法司司長將此形象形容為“內貿流通法律的樹輪廓”，五年內將不斷為其“添枝加葉”。
但是，由于看法的不同，也由于流通業(yè)亟待解決的問題層出，商務部退而求其次，在一些迫切解決的領域諸如生豬屠宰和酒類管理、特許經(jīng)營、農村市場批發(fā)、商業(yè)網(wǎng)點建設等領域出臺了一些相關法規(guī)和部門規(guī)章，最為基本的流通大法卻因此一直缺位。
一些人士據(jù)此認為，正是由于基本大法的長期缺位，整個流通領域立法的步驟因此被阻礙，內貿流通業(yè)也因此一直處于不被重視的“邊緣狀態(tài)”，許多基礎工作未能開展。
立足市場秩序規(guī)范
市場流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實。在2010年聯(lián)商網(wǎng)大會上，商務部流通業(yè)戰(zhàn)略專家、商務部研究院流通戰(zhàn)略部副主任張育林透露，商務部條法司目前正著力醞釀制訂市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會、征求制訂意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。
“基本法強調市場秩序，而不是注重管理、許可?！睆堄衷诼?lián)商網(wǎng)大會間隙接受記者的獨家專訪時表示，市場流通基本法將是商務部對已出臺的市場流通體系框架內相關法律法規(guī)系統(tǒng)化和有層次的整合，將此前分散、具體的市場規(guī)則抽象成系統(tǒng)化的法典。
“欠賬太多。”對于中國流通業(yè)的立法工作推進，中國社科院財貿研究所所長宋則在接受中國商報記者采訪時道出沉重的四字評價。
這其實是被詬病已久的整個流通業(yè)的立法現(xiàn)實?！罢ぷ鲌蟾鎻娬{擴內需、促消費，但流通業(yè)恰恰是擴內需、促消費的關鍵一環(huán)?！表n玉臣說，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃無序、商業(yè)大店高度集中過分競爭的流通領域種種不適應、不同步的畸形發(fā)展狀況其實都來源于政府對于市場流通業(yè)的定位、規(guī)劃及強調其重要地位的法律法規(guī)的空白。
“當前流通業(yè)的立法是查漏補缺?！睆堄忠蔡寡裕斍傲魍⒎ㄈ蔽缓芏啵研抻喅雠_的也需要根據(jù)形勢的變化進行修訂。
不過，張育林透露，商業(yè)部門在流通領域的立法推進一直沒有停止，包括制訂市場流通服務業(yè)的基本大法也早在2005年就有倡議并開始調研推進。“主要還是各方認識不同，還存在比較大的爭議，其間也有各部門利益的博弈?！睆堄终f。
記者亦聽到諸多反對市場流通基本法制訂的意見。上海商學院教授周勇就在2010聯(lián)商網(wǎng)大會上向中國商報記者表示，我國的商品流通領域不需要制定基本法，合同法、反不正當競爭法和消費者權益保護法以及一些行政法規(guī)和部門規(guī)章就可以很好實現(xiàn)對商品流通秩序的調整和規(guī)范。周勇教授的意見基本上代表大多數(shù)反對者的聲音。
對此，張育林指出，“政府工作報告強調重視第三產業(yè)，其實就是對流通業(yè)的重視表現(xiàn)。”張育林說，隨著商業(yè)的迅猛發(fā)展，諸如商業(yè)網(wǎng)點建設無序、流通機制的不完善和市場的條塊分割，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙，從戰(zhàn)略地位重視流通業(yè)，制定市場流通基本法已經(jīng)勢在必行。
張育林透露，市場流通基本大法對于政策予以流通業(yè)的支持和促進方面，也更為注重流通設施網(wǎng)絡的扶持建設。“對于基礎性的公益性的設施，例如大型的農產品批發(fā)市場，大型的公共服務的區(qū)域網(wǎng)絡，業(yè)態(tài)組織和模式的創(chuàng)新，進行扶持和重視。
張育林透露，對于當前零售業(yè)普遍爭論的“食利型盈利模式”的不可持續(xù)，商務部也已關注到這種模式的弊端性，下一步有可能針對此展開調研，并可能支持創(chuàng)新的業(yè)態(tài)組織和模式發(fā)展。
新形勢倒逼出“基本大法”
在張育林看來，市場流通基本大法制訂終于提上日程源于當前國內整體流通服務業(yè)新形勢的“倒逼”。
“流通業(yè)以規(guī)模取勝走了這么多年來后，種種深層次的弊端問題已暴露出來?！睆堄终f，流通產業(yè)鏈要求的位置已經(jīng)必須提高到適應中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、對社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作用的高度看待。
眼前的現(xiàn)實是，無論是內外貿管理的職能部門從此前的商業(yè)部到內貿局到經(jīng)貿委，最后到商務部，地方依然商務廳、商貿局、內貿廳、經(jīng)貿廳等職能設置的分割，還是從市場內外貿完全不同的形式上，企業(yè)的經(jīng)營上，都沒有實現(xiàn)一體化，市場也依然是國內外兩個市場。
張育林指出，在國際形勢發(fā)生大變化的今天，中國面臨的問題是如何從單方面的出口轉向內外貿協(xié)調發(fā)展，真正實施內外貿和國內外市場一體化。除擴大進口渠道，改變經(jīng)銷網(wǎng)絡外，張認為最重要的就是擴大國內消費。
其次，流通服務業(yè)如何通過自身渠道建設推動制造業(yè)轉型升級也正成為流通業(yè)的重任?！皬膰覒?zhàn)略層面而言，中國國際上的制造能力和消化能力不匹配，中國制造如何能在國際市場上占據(jù)一定的地位，產業(yè)的融合顯然可以通過流通業(yè)來發(fā)揮作用?！?/P>
最后，就是如何提高流通自身文化和流通效率的問題?！皣鴥攘魍ㄋ俣冗€比較低，區(qū)域性發(fā)展仍是普遍現(xiàn)實。”張育林指出，即使國美、蘇寧這些已實現(xiàn)全國范圍擴張的連鎖企業(yè)，依然還沒有在境外有實質性的擴張。而在批發(fā)市場領域的義烏，國際化成效也不大，國外的諸多義烏分市場并不成功。
而諸如此前商務部展開的萬村千鄉(xiāng)工程，雙百工程都取得了很大的成效，但這些專項工程如何形成長期機制，如何最終對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著力也是流通業(yè)亟需探討的新難題。
商務部流通業(yè)戰(zhàn)略專家、中國人民大學博導黃國雄教授在2010聯(lián)商網(wǎng)大會上也指出，當前流通業(yè)亟需轉型，提高流通效率。黃國雄指出，如何從粗放型轉向集約性發(fā)展是當前流通業(yè)的當務之急。2001年到2005年，零售企業(yè)憑借跑馬圈地的擴張可以使增長幅度保持在54％的水平，而這幾年整個連鎖的發(fā)展卻因為擴張放緩而“走下坡路”。據(jù)悉，去年整個連鎖百強平均增長僅為15.5％，而今年更是降低了兩個百分點。
流通業(yè)國家戰(zhàn)略產業(yè)地位確立“先導”
整合多數(shù)專家的意見，《市場流通基本法》的制訂無疑對于流通業(yè)意義重大?！叭绻朴喅雠_將是確立國內流通服務業(yè)產業(yè)地位的首部基本大法?！睆堄终f，意義可想而知。
而在韓玉臣看來，市場流通基本法的醞釀制訂則一定程度上暗含流通業(yè)主管部門商務部行政思路的“變通”。
“流通業(yè)呼吁政策重視，呼吁納入國家戰(zhàn)略層面喊了那么多年，包括商務部也一直極力推動流通業(yè)納入振興規(guī)劃，卻一直未能得到政策采納，為什么？”韓玉臣說，源頭還在于國家對流通業(yè)的作用認識不夠，《市場流通基本法》恰是要對流通業(yè)“正本清源”。
“流通服務業(yè)很重要毋庸置疑，但是如何讓國家最高權力決策部門真正把流通放在非常重要的位置？”張育林說，還是得從市場體系規(guī)范入手。
在張育林看來，當前是流通服務業(yè)納入國家戰(zhàn)略的“最好機會”?！白罱鼛啄陣鴦赵何募_始給流通服務業(yè)一席之地，總理政府工作報告也提到流通服務業(yè)，而當前正處‘十一五’結束‘十二五’規(guī)劃開始，納入‘十二五’規(guī)劃是流通業(yè)可行的戰(zhàn)略布局?！?/P>
但張育林認為，要國家對流通業(yè)出臺實質性的行政規(guī)劃，理論研究層面還需加強流通業(yè)市場的規(guī)范研究論證，具體做法上則需要在全國打造新的區(qū)域經(jīng)濟一體化的站點和平臺，提高商貿應有的地位。
實際上，整個流通業(yè)和主管部委甚至地方政府各方都在謀力“抓住”這個難得的機會。
此前，上海提出建設國際貿易經(jīng)濟中心城市，北京爭取國際商貿城市，義烏則提出由批發(fā)向整體國際化商貿城轉型升級的努力。這些顯然都是地方政府著力提高商貿應有地位的發(fā)力。
“把發(fā)展大市場大流通作為一個重要的方向，商貿一體化的區(qū)域性平臺全國遍地開花，最終把流通服務業(yè)上升到國家戰(zhàn)略就并非妄想?！睆堄终f。
黃國雄教授在接受記者采訪時也表示，長期以來流通業(yè)一直反映政府重視不夠，是邊緣產業(yè)，一直沒有基本法律就是表現(xiàn)之一，這也直接導致流通產業(yè)發(fā)展滯后。在黃國雄教授看來，市場流通基本法的制訂不僅將結束我國長期流通業(yè)基本法缺失的歷史，也將促進流通業(yè)的整體發(fā)展，規(guī)范流通業(yè)行為，為流通業(yè)的整體規(guī)劃發(fā)展確立法律依據(jù)，流通服務業(yè)也因此可能獲得整個社會的認同和重視。
不過，目前整個《市場流通基本法》還處于初稿制訂階段，商務部條法司為此已召集專家展開數(shù)次研討和意見整理，但具體何時能制訂出臺仍是未知數(shù)。
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