引  子

      2007年10月17日，北京秋陽如春。中外媒體將目光聚焦“中國制造”，聚焦中國食品安全。
      上午9時，在十七大新聞中心，中共十七大代表、國家質檢總局局長李長江被中央電視臺、美國《僑報》、韓國《中央日報》、新加坡《海峽時報》等中外媒體的“長槍短炮”團團包圍。會場上，記者們爭先恐后，拋出了一個又一個問題。
     “4個月的專項整治活動能達到什么樣的效果？”
     “中國在保障出口食品產品安全方面做出了哪些積極的努力？”
      ……
      面對攝像頭、鏡頭、錄音筆和人們期待的眼神，李長江局長耐心地一一給予答復，言談之間透出對中國出口食品的信心。
      “日本最近發表了一份日本進口的食品質量情況的報告，對37個國家出口日本的食品進行了不合格率排序，其中中國排在第23位，美國排在第11位。中國對日出口食品的安全合格率好于美國、意大利、澳大利亞和荷蘭。”他還詳細列舉了數字，“中國出口日本食品的不合格率為0.58％，歐洲是0.62％，而美國是1.31％。這說明，中國的出口產品特別是食品的質量是有保證的。”
      事實證明，中國政府歷來高度重視食品安全工作。從建立健全食品安全監管體系和制度，到加強食品安全立法和標準體系建設，從嚴格食品安全監管，到積極推行食品安全國際交流與合作，中國食品質量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。這其中，國家質檢總局作為負責食品生產加工質量和進出口農產品食品監管的主管部門，其工作可圈可點。

上  篇

      民以食為天，食以安為先，食品安全無小事。2007年8月，中國政府發表《中國的食品質量安全狀況》指出，目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家。2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長13.29%和16.0%。
      顯而易見，中國是一個食品生產大國，也是一個食品貿易大國。為打造人們的放心餐桌，國家質檢總局付出了不懈努力。
      “我們一直把加強食品質量安全擺在重要的位置，嚴格食品生產加工監管和進出口食品安全監管，完善法律法規和技術保障體系，有效地保證了食品質量安全。”正如李長江局長所說，國家質檢總局一直通過加強制度的建設和完善，來預防和消除食品安全的隱患。
      2001年，與群眾生活密切相關的米、面、油、醬油、醋等產品加貼“QS”標志，由此拉開實施食品質量市場準入制度的序幕。截至2007年上半年，國家質檢總局共向生產企業頒發10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。
      食品質量國家監督抽查以其權威性和真實性，成為人們食品消費的“晴雨表”：“根據抽查結果，哪些品牌、哪些產品可以放心地買，大膽地吃，都能做到心中有數”。該項制度自1985年建立以來，基本實現了抽查一類產品、整頓一個行業的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業的11104批次食品進行了國家監督抽查。
      而對食品小作坊的專項整治，使2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。
      食品安全區域監管責任制實行后，2006年各級質檢部門共對食品生產加工企業進行了90萬次巡查。截至2007年6月底，全國31個省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個，確定食品安全專職監督員25346人。
      質檢人在把好“廠門”的同時，對“國門”上進出口食品的監管同樣亮點紛呈。
幾年前，記者和眾多新聞同行走進出口農產品基地的情景，至今仍記憶猶新。
      2003年11月22日，在青島益豐種植有限公司基地，一望無際的菠菜好似綠的海洋，在陽光下泛著綠油油的光澤。數十名農民一字排開，埋頭揮刀收割。
      “每棵個頭都差不多高，甚至連葉子的大小、厚度都驚人地接近。”聽了山東檢驗檢疫人員的介紹，大家都興致勃勃地加以驗證，繼而發出驚嘆的呼叫。
      讓人們興奮的還有大片的出口草莓基地。好客的主人招呼記者們下地采摘。只見滿眼是一壟壟鮮紅的果實，大家摘下一顆也不擦洗，就往嘴里送，一口咬下去，都嗚嚕嗚嚕地說，真是鮮美的水果。打聽種植的秘密，基地管理人員回答了“3個字”：“標準化！”
      事后，許多媒體贊譽，這種大規模種植的農產品全部按照標準種植，產品質量甚至包括外形都能夠得到相當嚴格的控制，要  歸功于質檢部門大力倡導的“基地模式”的神奇造化。
      短短幾年時間，在質檢部門的引導下，這種一改從前千家萬戶的種植、養殖方式，實行統一備案、統一標準、統一管理的新模式———“公司+基地+標準化”，已由山東企業的舉旗興師，完成了向全國的急行軍。
      “一個模式”還衍生出了包括源頭監管、工廠監管和產品監管的“十項制度”。即對出口食品原料生產實行備案制，對出口食品生產加工實行注冊制，對重要的出口食品生產企業派駐檢驗檢疫官，對所有的出口食品在口岸實行批批檢驗，等等。
      現在，文化水平不高的農戶都寫起了厚厚的種植、養殖日記。浙江蜂之語合作社蜂農老陳，每天都要詳細記錄給蜜蜂治病用了什么藥，何時喂的藥，治療效果如何，繁殖情況如何等等；象山黃避岙的水產養殖基地，粗獷的漁家漢子也細心地畫起了方格子，一格一格注明了每塘里養的是什么魚，讓人一目了然……
      在食品生產許可、強制檢驗、監督抽查、市場準入(QS)標志、標準認證，以及基地檢驗檢疫備案管理、出口企業衛生注冊制度為打造放心餐桌發揮重要作用的同時，法律法規和技術保障體系的建立與完善，也為中國食品質量安全提供了強大的保障。
      ——食品安全法律法規體系日趨完善，《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國產品標準化法》、《中華人民共和國產品計量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國動物防疫法》等一大批法律法規相繼出臺；
      ——食品質量安全標準體系逐步加強，截至目前，已發布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項；
      ——食品認證認可體系基本建立，目前，中國有機產品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位。GAP認證工作在18個試點省286家出口企業及農業標準化示范基地開展認證試點工作。2675家食品生產企業獲HACCP認證，28600個初級農產品獲得無公害農產品認證；
      ——食品安全檢驗檢測體系框架基本形成，在國內食品監管方面，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質認定。在進出口食品監管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。
      國家質檢總局的努力和付出，獲得了豐碩的回報。審視我國的食品安全，人們讀到了更多可喜的內容：我國食品加工業快速健康發展，截至目前，規模以上食品生產加工企業2.6萬家，產品市場占有率為72%；食品質量不斷提高，2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到85.1%，呈上升態勢；出口食品質量保持高水平，合格率多年來一直保持在99%以上。對進口食品采取的符合WTO/SPS協議的風險管理與嚴格檢驗檢疫相結合的制度，嚴厲打擊非法進口行為，確保了進口食品質量安全。

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      隨著經濟全球化的迅猛發展，尤其是食品貿易的迅速擴大，食品安全成為世界各國都面臨的重要問題，加強食品安全監管是一項長期而艱巨的任務。
      今年3月以來，國外一些媒體大量報道了中國的產品質量和食品安全問題，引起了國際社會對“中國制造”的廣泛關注。
      面對惡意炒作，國家質檢總局高度重視，一方面尊重科學，依照國際規則，通過對話、談判、調查，實事求是地加以解決；另一方面以此為契機，全力提高產品質量，確保食品質量安全。
      7月25日，國務院常務會議審議通過《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，同時決定，成立國務院產品質量和食品安全領導小組，在8月下旬到12月底在全國范圍內開展產品質量和食品安全專項整治，確定了8個整治專項，20個具體目標和12個必須達到100%的硬性指標。
      7月26日，全國質量工作會議在北京召開。國務院總理溫家寶在會上強調：“最有說服力的是有過得硬的產品質量。為此，我們將堅持不懈地努力?！?BR>      中央的部署，國務院領導的要求，為國家質檢總局進一步提高食品安全水平指明了方向：那就是立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。
      8月1日，國家質檢總局召開貫徹全國質量工作會議精神工作組動員誓師大會。從國家質檢總局和認監委、標準委機關抽調150名干部，組成26個工作組，分赴14個省（自治區、直轄市）的13個檢驗檢疫局和13個省級質量技術監督局督察指導基層質檢工作。
      8月24日，哈爾濱紅博廣場紅旗招展。上午9時，參加誓師的1600多名執法人員，在黑龍江省產品質量和食品安全工作領導小組辦公室主任、黑龍江省質量技術監督局局長張超武的率領下莊嚴宣誓：堅決聽從指揮，嚴格依法監管，打贏專項整治，確保質量安全，服務發展大局，促進龍江振興。
      隊伍的陣容嚴整，群情激昂，儼然“戰區”將士?！俺霭l！”隨著國務院產品質量和食品安全領導小組副組長、國家質檢總局局長李長江一聲令下，一輛輛執法車輛、技術檢測車輛如一支支離弦之箭，急駛而去，奔向全省專項整治第一線。
      這樣的場景，同時在四川、廣東和浙江上演。國家質檢總黨組書記李傳卿、副局長蒲長城、魏傳忠分別見證了三地整治行動的誓師動員。
      非常時期的特殊戰役剛剛打響，國家質檢總局就接連打出了“組合拳”：8月31日發布第98號局令，于當日公布并正式實施《食品召回管理規定》；9月1日起，《出口食品運輸包裝加施檢驗檢疫標志操作規范》開始施行，經檢驗檢疫合格的出口食品必須加施檢驗檢疫標志。
      上級部門的雷厲風行，帶動了各地質檢部門快速“動起來”———廣東、深圳、珠海等三家檢驗檢疫局共同推出7項措施，聯手打擊逃漏檢；北京檢驗檢疫局出動21人深入轄區內289個肉禽養殖場，開展為期15天的肉禽養殖基地專項檢查；天津檢驗檢疫局已完成對轄區內備案種植、養殖場、出口食品加工企業100%的清查，實現對出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志；梅州檢驗檢疫局清查種養基地及出口食品生產企業31家，注銷了其中11家企業的出口資格……
       記者在寧波北侖港查驗現場看到，堆場工人緊張地從集裝箱中“掏”出貨物，輕搬輕放，以防發生任何貨損。檢驗檢疫人員仔細核對著輸美黃桃罐頭、橘子罐頭的品名、生產日期、貨物數重量等信息。據介紹，自開展專項整治以來，輸美食品要100%掏箱檢驗，輸往其他國家的則是20%，比以往的5％高出許多，北侖檢驗檢疫局通關中心辦事處的口岸查驗量以“周”俱進，同比增加9倍以上。
      “為了確保工作質量，加強對基層一線的指導檢查，寧波局抽調了66名骨干分成三個組下基層蹲點?！痹摼志珠L山巍告訴記者。
      據了解，國家質檢總局領導帶隊已對8個省市開展了督促檢查。截至目前，各地質量技術監督部門出動執法人員10萬多人次，立案查處案件5773個，搗毀無證生產加工窩點953個。各地檢驗檢疫機構加大對違規進出口食品企業監管力度，已對142家出口企業提高了查驗比例，有92家進出口食品經營企業被列入“違規企業名單”上網公布，有54家出口食品基地被取消備案資格。
      “食品安全專項整治活動正向基層扎實推進。到今年年底，出品食品將實現兩個100%：即備案種植、養殖場、出口食品加工企業100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，保證出口食品貨證相符。”李長江局長說。
      “通過中國政府、企業和全社會的共同努力，中國的產品質量和食品安全一定會邁上一個新臺階”——人們這個美好的心愿，正在變成現實。而中國和全世界的消費者，對質優、味美、價廉的中國食品也更加放心，更加青睞。
      9月7日，美禽蛋協會代表拜會國家質檢總局，表示支持中國熟制禽肉輸美；
      10月21日，一直以提供全球最安全食品為傲的美國快餐巨頭——肯德基與蒙牛結成策略聯盟。至此，加上之前的迪士尼、星巴克、NBA，已有4個跨國公司選擇了喝蒙牛牛奶；
      來自美國、在中國生活了9年的沃爾瑪中國區副總裁向國榮由衷地表達了對中國食品的喜愛：“我有一個4歲大的兒子，一個即將出生的女兒，我妻子、我母親，我們都吃著中國的食品，是的，我們信任中國的食品?！?BR>      環球美聯電視新聞的記者黃維波在參觀完青島福生、凱加公司、龍大集團等企業后，被田間、車間看得見、摸得著的嚴格監管、品質優良深深打動：“我要在第一時間把自己看到的中國食品的真實情況報道出去。” 
      凡此種種，給了質檢人繼續做好食品安全工作的信心和動力，他們把目光投向了更廣闊處——進一步加強食品安全的國際交流與合作，借鑒國外先進管理經驗和檢驗技術，促進本國食品質量總體水平的提高。因為，提高產品質量和食品安全水平，是國際社會面臨的共同任務。
      9月12日，國家質檢總局與歐盟在北京共同召開了中歐SPS食品安全聯合工作委員會第二次全會；10月，中國-東盟防止禽流感跨境傳播研討班、中歐工業品磋商合作年會、中國-東盟質檢部長會議相繼舉行；今天，國際食品安全高層論壇又在北京隆重召開。
      在各種國際食品安全活動中，世界的目光常常會捕捉到中國質檢人的身影。據了解，國家質檢總局已與150多個國家建立了聯系，與其中63個國家簽訂了397個合作文件，其中與46個主要貿易伙伴國家和地區建立了73個雙邊質檢長效合作磋商機制。
      食品安全工作任重道遠，質檢人永不懈??！