深入實施“萬村千鄉市場工程” 加快構建農村現代流通體系
發布時間：2011-07-09 |
信息來源：經濟日報
實施“萬村千鄉市場工程”，加快構建農村現代流通體系，為擴大農村消費、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設發揮了重要作用。
一、“萬村千鄉市場工程”取得明顯成效
“萬村千鄉市場工程”是商務部門在流通領域開展的一項民生工程、惠農工程，取得了明顯進展，以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的農村現代流通網絡框架初步形成。
（一）成為構建農村現代流通體系的重要抓手。商務部實施“萬村千鄉市場工程”，推動城市龍頭流通企業進入農村，用連鎖經營方式改造傳統經營網點，建設農村現代流通體系。截至2010年底，全國已建設52萬個連鎖化農村超市，覆蓋80%的鄉鎮和65%的行政村，農村商業面貌得到明顯改善。
（二）成為推進統籌城鄉發展的重要舉措。通過引導2700多家城市龍頭流通企業進入農村，不僅為農村帶來資金、先進的技術，還帶來現代流通方式、先進的經營理念和新型消費觀念，是城市反哺農村、商業反哺農業的重要方式。
（三）成為拉動農村消費的有效手段。建立完善的農村流通體系、改善農村消費環境，有利于挖掘農村消費潛力。首先是方便消費。經過標準化改造，增加了農家店經營面積和經營品種，農村物流網絡的完善也帶動網購進入農村，傳統購物模式正在發生改變。其次是實惠消費。統一采購實現了規模經濟效益，有助于降低產品進貨價格，進而讓利于農民。第三，帶動服務消費。利用農村流通網絡發展“一網多用”，帶動農村郵政快遞、手機充值、照片沖洗等服務下鄉，拉動農村服務消費快速增長。2010年鄉村消費品零售額2萬億元，同比增長16.1%。
（四）成為發展現代農業的重要保障。建立完善農資流通網絡，既是發展農村現代服務業的重要內容，也是提高農業綜合生產能力的客觀要求。目前，全國共新建或改造連鎖化農資店10余萬個，農資連鎖經營網絡初步建立；化肥、農藥的統一配送率達80%以上，有效保障了農資商品的市場供應和質量。
（五）成為改善民生的內在要求。實施“萬村千鄉市場工程”，使商品以統一采購、統一配送的方式進入農村市場，實現了質量可追溯，是保障農村商品質量的有效途徑。目前，日用消費品農家店商品統一配送率達到50%以上，據調查，95%的農戶認為農家店商品質量比傳統的個體商店有了明顯提高。
二、“萬村千鄉市場工程”的成功經驗
“十一五”時期“萬村千鄉市場工程”取得的巨大成績確實來之不易，應該倍加珍惜、認真總結。歸納起來，主要是“四個堅持”：
（一）堅持落實好中央的重要指示。“十一五”時期，各級地方政府和商務主管部門認真落實中央的重要指示，省區市主要領導實地考察，省市縣三級財政累計配套資金17.7億元，今年有22個省區市把這項工作列入政府工作報告進行部署。
（二）堅持企業為主體市場化運作。充分尊重企業意愿，發揮企業的主動性、能動性，由流通企業自主選擇進入或退出農村市場、自主決定建設數量和內容。政府更多的是統籌規劃，營造政策環境，調動企業開拓農村市場的積極性，確保了“萬村千鄉市場工程”符合市場經濟規律，具有強大生命力。
（三）堅持營造良好的政策環境。受城鄉二元結構影響，當前農村流通體系的自身“造血”功能不能完全發揮，一段時期內仍需依靠政策“輸血”。商務部會同發展改革委、財政部等13個部門組成“萬村千鄉市場工程”部際協調小組，研究出臺了財政政策、金融政策、“一網多用”政策等配套政策。
（四）堅持以信息化帶動流通現代化。現代信息技術在“萬村千鄉市場工程”中得到廣泛應用，有效地提高了農村商品流通效率，降低流通成本。“萬村千鄉市場工程”實施企業都要求具備信息管理系統，部分龍頭企業對農家店配備POS機等設備，實現經營管理信息化，重慶、四川、吉林等地商務主管部門與電信運營商、銀行創新合作模式，以信息化改造后的農家店為平臺，為農民提供金融、電信等增值服務，成為發展農村現代服務業的有效切入點。
在充分肯定“萬村千鄉市場工程”成效、總結成功經驗的同時，我們也認識到，當前農村現代流通體系建設仍然處于初級發展階段，需要我們繼續創新工作思路，推動農村現代流通體系建設再上新臺階。
三、加快推進農村現代流通體系建設
“十二五”時期，推進“萬村千鄉市場工程”要按照“鞏固提高、完善功能、提升水平”的總體要求，著力在“一大、二率、三化”下功夫。
（一）著力推進農村流通企業發展壯大。積極培育、做大做強農村流通企業，進一步增強企業實力，提高核心競爭力。鼓勵大型流通企業以資本為紐帶，通過兼并、重組、收購小型商業企業等多種方式，進入農村市場，實現低成本快速擴張。支持縣域土生土長的中小流通企業，在扎根農村市場中發展壯大，并打破地區封鎖實現跨區域發展。
（二）著力擴大連鎖化農家店覆蓋率。發揮連鎖經營的規模效應和標準化優勢，繼續對具備條件的個體商店進行連鎖化改造，提高農村連鎖經營網絡覆蓋面。結構上，提高直營店建設比重；地區上，向中西部和老少邊窮地區傾斜，重點推進在具備建店條件的空白地區建設。鼓勵探索利用流通售貨車、廢舊集裝箱商店等載體，因地制宜創新農村商品流通和服務提供方式。
（三）著力提高商品統一配送率。把建立高效的農村物流配送體系作為農村現代流通體系建設的核心。加強物流基礎設施建設。合理規劃布局，建設或改造一批面向農村的現代化商品配送中心，努力實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化。鼓勵發展多級配送模式，在鄉鎮建設中轉倉庫等物流配送設施，增加鄉鎮直營店向村級店配送商品功能，促進村級店商品統一配送率穩步提高。鼓勵第三方配送企業發展，整合現有生產企業、商業企業的物流配送資源，提供社會化、專業化的農村物流配送服務。
（四）著力推進農村商品品牌化。推動工業企業開拓農村市場。引導生產企業開發適合農村市場需求的產品，提倡產品簡包裝、高品質、低價格，促進品牌產品代替假冒偽劣產品占領農村市場。推動商業企業開展聯合采購。建立區域性采購聯盟，形成規模化批量采購，降低采購價格。鼓勵商業企業貼牌定制商品，總結推廣河南省開發“萬村千鄉市場工程”專供產品經驗。完善商品經營管理制度。強化實施企業對加盟農家店的產品質量管理責任制，全面推行農家店購銷存臺賬制度，應用信息技術手段加強監管。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，營造公平的競爭環境。
（五）著力推進流通網絡的信息化。商務部已經會同中國農業銀行、中國移動通信集團公司簽署合作協議，整合三方資源，共同推動農村商業的信息化建設，重點搭建四個平臺：農村商業信息化平臺，提高配送效率，降低配送成本；農村服務信息平臺，提供農產品銷售、外出務工等信息服務；農村金融服務平臺，提供刷卡消費、轉賬充值、小額取現、繳費等金融服務；增值業務辦理平臺，增加移動業務辦理、公共電話等增值服務。通過信息化改造，推動物流、信息流和資金流融合，促進金融服務下鄉、信息服務下鄉，增強農家店生命力。
（六）著力推進流通網絡功能多元化。發揮農村現代流通網絡的基礎性作用。大力推進一網多用，增加郵政、電信、金融、文化、藥品等商品銷售和服務功能，方便農民消費，促進農村現代服務業發展。根據城鎮化發展趨勢，在有條件的中心鄉鎮，穩妥推進農村商貿服務中心試點。加強與農村兩委“一室多用”、城鄉社區服務站以及郵政、供銷等傳統商品流通和服務網絡的合作，探索推進多網合一。
同時，加強政策統籌協調，統籌推進“萬村千鄉市場工程”、雙百市場工程、農超對接、家電下鄉等農村流通工程，發揮政策合力。
一是注重依托大型龍頭流通企業為主體。發揮龍頭流通企業在資金、技術、人才、網絡、管理上的優勢，鼓勵龍頭流通企業廣泛參與各項強農惠農工程，實現跨區域、跨業態、跨所有制經營，形成一批主業突出、產銷一體化的大型流通企業集團。
二是注重把鄉鎮作為推進重點。鄉鎮是“萬村千鄉市場工程”、雙百市場工程、農超對接、家電下鄉等工程的物流節點。城市和縣城重點增強向農村配送能力，行政村重點發展和規范商業網點，鄉鎮商業應納入小城鎮建設規劃，加速提檔升級。鼓勵發展農村商貿服務中心、商業街等多種業態，形成綜合服務平臺，增加鄉鎮物流設施，增強物流集聚能力。
三是注重把整合渠道作為統籌推進有效手段。大力發展“一網多用”，增強農村已建立的商品銷售和服務網絡功能，努力實現“一站式”購齊。積極探索工業品下鄉與農產品進城雙向流通，拓寬城鄉商品流通和服務提供渠道。
