為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于“積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡”，“建設一批國家級重點大型批發市場和區域性批發市場”和今年中央1號文件關于“提高農產品流通效率”“重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設”的有關精神，推動建設一批與優勢農產品產區相配套的國家級農產品專業市場，搭建起大生產與大市場對接的國家級平臺,農業部和國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）決定，共同支持國家級農產品專業市場建設。

　　一、工作目標

　　以服務“三農”為出發點和落腳點，發揮農業部的組織協調優勢和國開行的資金引領優勢，共同推進國家級農產品專業市場的建設和運營。市場建成運營后，達到設施完善、功能完備、管理先進、運營規范的要求，成為全國專業農產品的價格形成中心、信息傳播中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿易中心，形成與農產品生產布局相適應的現代流通布局，為建設農產品現代產業園區提供有力支撐，推動建設具有國際影響力和市場話語權的優質農產品基地，創立一批國家級農產品品牌，引領全國優勢產業發展。

　　二、工作原則

　　堅持政府引導和市場化運作，發揮農業部和地方政府的組織和政策優勢，發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮開發性金融在連接政府和市場中的紐帶作用。堅持因地制宜，突出地方特色，突出產品特色，突出項目特色。堅持強化企業在市場中的主體地位，調動政府部門、行業協會、企業及金融機構等多方積極性，形成“多方參與、合力推動、合作共贏”的局面。

　　三、支持范圍

　　“十二五”期間，支持建設陜西洛川蘋果、浙江舟山水產、甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙、黑龍江牡丹江木耳、湖北荊州淡水產品、云南斗南花卉、陜西眉縣獼猴桃、重慶（榮昌）生豬菜等農業部與地方省級人民政府共同確定的國家級農產品專業市場。

　　四、支持內容

　　1.支持項目建設。具體包括：農產品交易場所建設，倉儲、物流配送設施建設，加工場所建設，農產品質量檢測中心建設，科技交流中心建設，展覽展示設施建設，冷藏設備、加工設備購置，信息系統建設、升級、改造和電子商務等經營支持系統建設，以及市場配套設施等建設。

　　2.支持企業與資本市場對接。支持具備實力的企業與資本市場對接，提供包括直接投資、輔助上市、發行企業債券、開展租賃業務等綜合性金融服務。

　　五、支持方式

　　農業部加強對國家級農產品專業市場建設的指導和服務，加強規劃編制指導、論證工作；推動、指導市場實施現代化升級改造，改善交易條件、提高服務水平；協調有關部門支持市場建設發展，鼓勵多渠道投資參與市場建設；為國家開發銀行核查、評估市場實際狀況提供協助與服務。

　　國開行將發揮“投、貸、債、租、證”綜合金融服務的協同優勢，以中長期貸款為主，其他金融產品為輔，全力支持國家級農產品專業市場的建設和運營。

　　貸款支持方面，國開行將根據項目實際和企業財力，提供原則上最長不超過15年的中長期貸款，并設計符合項目運營規律和最大化滿足企業可持續發展的還款方式；為符合條件的企業或項目提供中短期流動資金貸款；為符合條件的項目，給予利率等貸款條件優惠。

　　其他金融服務方面，國開行選取符合條件的項目或企業進行直接投資、發行債券、開展融資租賃或經營租賃業務、開展財務顧問、證券承銷和輔導上市等業務。

　　六、保障措施

　　（一）切實提高認識，加強組織領導。建設國家級農產品專業市場，有利于同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，有利于加快農業發展方式轉變步伐，促進現代農業建設，對于促進農業產銷協調發展、構建現代農業產業體系，發揮其信息引導、質量倒逼和優質優價機制以及推動農民提高產銷組織化程度，提高產品品質，增強我國農產品國際競爭力有著重要意義。相關單位要切實提高認識，建立責任體系，加強組織領導，落實領導責任，抓好項目實施。

　　（二）建立工作機制，實施分層推動。農業部和國開行建立國家級農產品專業市場建設聯動機制。由農業部市場與經濟信息司和國開行評審一局負責具體事務和工作聯絡。定期舉行農業部與國開行高層領導聯席會，確定合作推動重大事項；不定期召開工作推動會，交流和溝通有關信息，協商解決具體問題。相關地方農業主管部門與國開行分支機構要保持緊密聯系，合力推進項目，實現預期目標。

　　（三）明確工作職責，加強協作配合。農業部及地方農業主管部門要加強指導服務，協調有關部門支持市場建設，并整合內部資源，從推進產業發展方面優先予以支持。協助國開行處理好項目評審和貸款管理中出現的問題。項目建成后，加強對市場運營情況的監管，定期評估市場運營情況，確保市場發展達到預期功能目標；項目所在地政府及職能部門要積極協調出臺稅收、用地、用電、用水、信貸等方面的優惠措施，鼓勵社會資本、金融機構參與支持市場建設，幫助解決市場建設中面臨的實際困難。

　　國開行總行及各分行負責對項目進行評審、放貸和管理；結合各批發市場企業的特點，在保證貸款安全的前提下，加快評審進度；在符合放款條件的前提下，優先保證項目用款需求；配合農業主管部門對相關企業進行培訓；對項目評審和貸款管理中出現的問題與農業主管部門及時進行溝通。

　　國開行各子公司負責對符合條件的項目或企業進行直接投資、發行企業債、開展融資租賃或經營租賃業務、開展財務咨詢、證券承銷和輔導上市等業務。在提供上述服務的過程中，國開行各子公司將積極配合，加快綜合金融服務支持的進度，對綜合金融服務管理中出現的問題與農業主管部門及時進行溝通。