一、事件背景

6月26日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進電子商務(wù)經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級，國家郵政局、商務(wù)部出臺了《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件。《意見》明確提出，電商與快遞在數(shù)據(jù)互聯(lián)共享方面履行同等義務(wù)，確保用戶信息安全，妥善存儲使用用戶數(shù)據(jù)。作為專門指導(dǎo)快遞與電商數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的政策性文件，指導(dǎo)意見的出臺意味著電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及快遞企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享從此將有章可循。

此外，據(jù)“電子商務(wù)消費糾紛調(diào)解平臺”數(shù)據(jù)顯示，2018年度，電商物流平臺用戶投訴占所有用戶投訴的7.52%，平臺累計受理23家電商物流服務(wù)企業(yè)消費投訴，其中海帶寶獲“建議使用”評級；天馬迅達快遞、百世快遞、點我達、中通快遞、轉(zhuǎn)運四方、順豐速運、風(fēng)行全球送和快鳥轉(zhuǎn)運獲“不建議使用”評級。此外，因物流配送等問題，申通快遞、韻達等平臺也屢屢遭到用戶投訴。

數(shù)據(jù)表明，電商物流行業(yè)規(guī)范還有待進一步提高，《意見》的發(fā)布，推進快遞與電商平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互享能夠更好提高快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

為此，長期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評。

二、專家點評

解讀一：《意見》涵蓋六個方面內(nèi)容 推進快遞與電商數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

據(jù)網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）了解到，《意見》主要包含六個方面內(nèi)容，分別為保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸、加強電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控、加強電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理、建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報告制度、提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護水平、加強電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管。

《意見》對電子商務(wù)經(jīng)營者和快遞企業(yè)提出了同等的義務(wù)要求。支持電子商務(wù)經(jīng)營者通過約定的信息傳輸方式及時將必要的寄遞數(shù)據(jù)提供給經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)；支持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供電子商務(wù)寄遞服務(wù)時，通過約定的信息傳輸方式及時將必要的快件數(shù)據(jù)提供給電子商務(wù)經(jīng)營者。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)經(jīng)營者獲取為消費者提供服務(wù)所必需的快件數(shù)據(jù)。

《意見》強調(diào)了對數(shù)據(jù)的管控和互聯(lián)共享管理。電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采集、共享用戶信息時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)信息保護的規(guī)定，不得用于與其提供寄遞服務(wù)無關(guān)的用途。

發(fā)生在2017年的“豐鳥之爭”事件為電商與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享敲響了警鐘。《意見》明確提出，建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報告制度。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)自動檢查、全程監(jiān)控。

《意見》提出，加強電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管。商務(wù)主管部門和郵政管理部門將推動制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。

解讀二：《意見》能否降低用戶個人信息安全風(fēng)險？

《意見》要求妥善存儲使用用戶數(shù)據(jù)，“利用用戶大數(shù)據(jù)進行增值應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過用戶同意，并不得將具有個人隱私特征的數(shù)據(jù)提供給其他單位和個人”。

在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。

近年來，快遞信息泄露事件頻發(fā)，用戶個人信息暴露“陽光下”，快遞單販賣成“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。此前，“淘單114”、“淘單網(wǎng)”、“淘單8”、“單號網(wǎng)”等網(wǎng)站明碼標(biāo)價出售快遞單號，0.5元就可買到一份快遞信息，快遞單號販賣儼然已經(jīng)成為一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。那么《意見》的出臺是否能夠降低用戶信息安全風(fēng)險？

對此，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海博群律師事務(wù)所李曉曦律師則表示，如果共享數(shù)據(jù)的安全性不能完全保證，可能會增加個人信息泄露的風(fēng)險。因此，做好數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)工作，也是《意見》應(yīng)該加強的重中之重。

于此同時，網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、中國物流學(xué)會特約研究員解筱文進一步認為，規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的國家管控，法制化約束企業(yè)規(guī)范使用用戶信息，相比先前由企業(yè)私有相關(guān)數(shù)據(jù)，用戶個人信息安全風(fēng)險將降低。

解讀三：《意見》對行業(yè)的發(fā)展有何促進作用？

對此，李曉曦律師認為主要表現(xiàn)在三個方面：

1、通過數(shù)據(jù)共享，可以反作用于電子商務(wù)經(jīng)營者。電商經(jīng)營者，可以根據(jù)數(shù)據(jù)提供的信息 ，合理安排自己的供應(yīng)鏈管理，可以合理的布局工廠和倉庫的地理位置，合理的規(guī)劃發(fā)貨范圍等等。

2、快遞物流企業(yè)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)，改善自己的分撥中心的布局，可以提高自己終端配送站點的安排，可以共享門到門服務(wù)的經(jīng)驗等等。

3、可以讓消費者更加直觀的感受到互聯(lián)網(wǎng)購物帶來的便利，更加直觀了解目前電子商務(wù)和快遞物流給消費者帶來的服務(wù)升級。

解筱文進一步補充說到，從國家層面規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，在一定程度上可避免電子商務(wù)與快遞相關(guān)企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)的壟斷和違規(guī)使用，可實現(xiàn)對行業(yè)更好地監(jiān)管，優(yōu)化電商與快遞物流相關(guān)企業(yè)公平競爭環(huán)境，促使企業(yè)依法合規(guī)從事經(jīng)營發(fā)展。

解讀四：降低行業(yè)壟斷的壁壘 促進快遞企業(yè)之間的公平競爭

對于此次《意見》的發(fā)布對整個電商物流環(huán)境有何重要的意義？網(wǎng)經(jīng)社-電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海博群律師事務(wù)所李曉曦律師表示有兩點，一是《意見》可以起到降低行業(yè)壟斷的壁壘，促進快遞企業(yè)之間的公平競爭。快遞業(yè)的發(fā)展與電子商務(wù)的飛速發(fā)展是相輔相成的。《意見》通過將電子商務(wù)經(jīng)營者和快遞物流企業(yè)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，可以打破之前某些電子商務(wù)平臺對快遞物流企業(yè)的壟斷，讓快遞物流企業(yè)可以自由的在各個電商平臺間承攬業(yè)務(wù)。

二是可以對電子商務(wù)和快遞物流之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，進行大數(shù)據(jù)分析。打通兩者之間的數(shù)據(jù)連接，可以更加容易的進行電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展和快遞物流關(guān)系的大數(shù)據(jù)分析，例如如何選擇快遞企業(yè)可以讓貨物更快速運到買家手里，哪家快遞公司的時效更高，哪家快遞公司的服務(wù)更好，哪家快遞公司的事故率更低等等。

解筱文則表示，該指導(dǎo)意見的出臺，有利于促進電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、生態(tài)融合、監(jiān)管完善，提高相關(guān)行業(yè)的整體服務(wù)效率和質(zhì)量，推動電子商務(wù)及物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。